| 朱元璋雍正的房产新政 |
| 2009-12-25 作者： |
北宋的福田院，不但要管外地的流民、进京来乞讨的流民，还要管本地的穷人，还有孤寡老人，所以这福田院相当于现在的救助站、养老院、安置房，有这种三项功能。
在南宋，差不多每一个省份，每一个地市，都有房子可以让穷人免费居住。南宋的住房保障机构是安济坊、露泽园、居养院。
朱元璋给朝廷的官员下了一道旨意:全国老百姓凡是没饭吃的，国家给饭吃，没衣服穿的，国家给衣服，没房子住的，国家给房子。地方官一听都傻了。
雍正八年，北京发生了大地震，官衙、民房大片大片倒塌，很多人无家可归，流落街头。雍正皇帝下了一道诏令，中央财政拨款给八旗，作为建房补贴，建的就是援建房。
洪武七年农历八月，朱元璋给南京的官员下了一道圣旨，让他们找一块空地，盖上260间瓦房，分给那些无家可归的南京人居住。
一个月以后，他又给华亭县也就是现在上海的官员下了一道圣旨，让他们对宋朝留下来的居养院进行翻修，修好了以后，让那些没有住房的上海人住到里面。
这两道旨意很快被执行了。
朱元璋很高兴，认为试点成功，于是在当年年底又给当时朝廷的官员下了一道旨意:全国老百姓凡是没饭吃的，国家给饭吃，没衣服穿的国家给衣服，没房子住的国家给房子。
地方官一听都傻了，这也太不切实际，于是就不愿意执行。
堂堂一个大明朝，这点钱拿不出来吗？造福百姓的圣旨怎么就那么难执行呢？
朱元璋是苦出身，所以他在当皇帝以后希望那些穷苦百姓都能过上好日子，这心情是可以理解的。那些官员的反对，有几条原因，一是经济实力不够，当时是刚刚建国，百废待兴需要花钱的地方多了去了，怎么能把所有的收入都放到建房上去呢，而且当时的穷人很多，你不可能给每个人都分一套房子。最后一点，地方官盖这些房子，中央财政并没有掏钱，是让地方自己筹资，地方筹资只有支出没有收入，地方官当然不满意了。
朱元璋这事儿最终没搞成，但是我们看到他的初衷应该说挺暖人心的，可是这样给老百姓去建房，很有点像后来的援建房、救济房、福利房这种感觉，这在古代封建社会，可行性太弱了，普遍性肯定是不具备的。
朱元璋是很有一点理想主义色彩的。《明太祖实录》里面记录了朱元璋的一句话，就是他要在全国范围内，给老百姓，给穷苦的老百姓盖免费的房子，文武百官不同意，然后朱元璋就说了:“尔等为辅相，当体朕怀，不可使天下有一夫之不获也。”我要做一个有道明君，哪怕是国力不支持，咱们也要勒紧裤腰带，给那些穷苦老百姓盖点房子，让他们有房住，有饭吃，有衣穿。
宋朝还有一批皇帝，比如宋仁宗、宋神宗、宋高宗，跟朱元璋一样，也是有一点理想主义色彩。但是，朱元璋没有搞成功，这几位宋朝的皇帝基本上搞成功了。朱元璋想在全国范围内给穷苦老百姓盖房子，只实施了两个区域，两个试点，一个是南京，一个是上海。试点刚刚搞完，想推向全国的时候，因为百官阻挠，也因为财政没有那个实力，这事儿黄了。但是在宋朝，尤其在南宋，差不多每一个省份，每一个地市，都有(房子)可以让穷人免费居住。
在北宋的时候，这种机构叫福田院。北宋开封有四家福田院:东福田院、西福田院、南福田院、北福田院。这四家福田院做什么用呢？比如说，陕西的流民到了首都开封了，他们要满街乞讨，宋仁宗说，这不好啊，你们都到福田院去住吧，每人不用花一个子，都可以免费入住，不但可以免费入住，还可以免费吃饭，还可以免费看病。
这个吃、穿、住，还有医疗，很有点象现在的救助站这样的一个概念。但是跟救助站还有点不一样，现在的救助站，主要救助的是外地人，本地穷人是不管的。宋朝的福田院，不但要管外地的流民，进京来乞讨的流民，还要管本地的穷人，还有孤寡老人，你没有房住，没有人管你，你也进福田院。所以说这福田院相当于什么呢？相当于现在的救助站，加养老院，加安置房，有这种三项功能。
北宋实行的这个福田院，有没有些什么限制，缺陷在哪？后来又有怎样的发展呢？天下穷人真的可以无条件居住吗？
原则上说是没有限制的，你是乞丐也好，流民也好，当地的孤寡老人也好，只要急需，就有资格进入福田院。不过，实际上是有一个限制的。
福田院的规模是固定的，首都开封就那么四家，这四家住满了，那怎么办呢？必须得发展啊。
所以到了南宋，福田院几乎完全取消了，取而代之的是三种福利机构，分别叫做安济坊、露泽园、居养院。
安济坊主要功能就是医疗保障，你看不起病、吃不起药，进安济坊可以领到免费的医药，可以享受免费的医疗。相当于我们现在慈善医疗机构。
露泽园主要功能是收埋尸体。一户人家父母亡故了，为了买一块坟地，甚至要把自己房子卖掉。这种人很多，政府就成立露泽园这样一种慈善机构，福利机构，帮助大家完成这个丧葬大事，是一个属于福利性或者慈善性的殡葬机构。
居养院的功能跟露泽园、安济坊完全不同，它纯粹是一个住房保障机构，就像北宋的福田院一样，有孤寡老人家你就去福田院安家、养老去吧。逃荒的农民，到了京城或者其他城市，嘉兴、绍兴，也可以去居养院安家落户，不用在街上流浪了。说白了免费住房。
应该说，宋朝的这些皇帝，他们搞了福田院、居养院，比朱元璋搞得更全面，理想主义色彩也可能更为浓厚，但是他们也有做不到的地方，还是最大的一个限制:财政。
那么在宋朝之前有没有类似这样的免费住房呢？也有，西汉汉平帝时候。
汉平帝元十二年，山东有几个地市闹蝗虫，庄稼绝收，大批的农民逃荒，一路乞讨到了长安。当时有一个大官，大司马王莽，看到了一幅悲惨景象，很多从山东来的逃荒农民在街上乞讨。女人抱着孩子，男人背着老太太，已经是深秋了，非常寒冷，很多人穿的衣服遮不住身子。露宿街头就有可能被冻死了，冻死了又没有地方去掩埋，就裹在一领破席子里面，在那个地方慢慢地发臭。
当时汉平帝比较窝囊，实际上是王莽在执掌朝政，他看到了那幅悲惨景象，就赶紧进宫向皇帝、皇太后建议:“臣愿出钱百万，献田三十顷，付大司农助给贫民。”就是他愿意拿出来三千亩土地，去救济那些灾民，风格非常高尚啊。这叫主动捐助。咱们要看王莽究竟是作秀还是真的想做点事情？最后，王莽的提议还真的落实了，皇帝、皇太后听从了他的提议。可喜的是，王莽给文武百官带了一个好头，大概有二百多名官员，有钱的出钱，有地的出地，有房子的呢把房子拿出来，中央财政又直接拨款五百万，在长安城划出了五片空地，每片空地建成二百所房子，一分钱不要分给了山东来的灾民。
汉平帝元十二年，离我们现在有两千零七年了，两千多年前，就有了这样好的住房保障，那就说明住房保障在我们中国还真是渊源流长，历史悠久，并不是最近二十多年才开始有的事情。
王莽做捐助，针对的是受灾百姓，其实我们现在经常会碰到一些灾难，比如四川汶川大地震。灾情出现了以后，除了及时进行灾区的救助之外，其实更主要的精力就在于灾区重建。在古代还真的出现过像模像样的大灾之后重建的援建房。
清朝雍正八年，北京发生了一场大地震，官衙、民房大片大片地倒塌了，很多人无家可归，流落街头。雍正皇帝下了一道诏令，“查八旗兵丁因地震致垣舍坍塌者，每旗各赏银三万两。按各佐领人数均匀分给，……以为修葺屋宇之用。”(《雍正实录》卷97)中央财政拨款给八旗，作为建房补贴，建的就是援建房。但这里面有一个很重要的区别，就是当时他所针对的是旗人。一般的老百姓似乎就享受不到这样的援建。
所以雍正就觉得他发放那笔建房补贴，救助得还不够全面，一个月以后，他又发布了另外一道诏令:凡是在京城工作的官员，不管你是满还是汉，不管你是不是旗人，凡是在北京驻扎的军队的军兵、官兵，统统地增加半年工资。为什么加薪呢？因为大家在地震中都受灾了嘛，这是弥补一下经济损失。但是听来听去，还是没有老百姓什么事啊。所以说，在封建王朝当中，那些统治者所谓的造福于民，也就是一部分而已，做不到造福全民。
除了免费住房，政府在解决老百姓的住房问题时，还会提到廉租房和经济适用房。在古代，像廉租房、经济适用房这样的解决穷苦百姓住房的措施也有。
古代的经济适用房并不多见。但是在清朝，尤其是清朝中后期，倒是出现了一大批。清朝初年，旗人是不用考虑住房问题的，国家免费分配。当时这北京分为内城和外城，外城是汉人和其他民族居住，内城是汉八旗、蒙八旗、满八旗集聚的地方。清政府在内城建造了大批的房子，按人口按爵位按战功分给了旗人，家家户户都有一套，甚至有很多套房子。可是这旗人后来不争气，过了康熙年间，旗人的懒惰劲开始犯了，很多人整天不事生产，无所事事，提笼架鸟满街溜，有的人跟人赌博，把家产也输了，把房子也输了。皇帝就很生气，我分给你的房子，你给它输了，你住哪儿呢，我不能再分给你一套房子吧。皇帝们就想搞房改。
第一条，国家不再分房给旗人了，除非你是皇亲国戚，你是文武大员，你为国家做了特殊贡献，有可能会分你一套房子。
第二条，允许旗人把原来分到的房子转卖出去。
这有一前提，因为这房子是国家分给你的，你没有完全产权，所以说，你卖房的时候，要补交一笔出让款给国家。换一种说法，就是你卖房之前先把这房子买到你手里，让它从公房变成私房，从国有财产变成你自己的财产。这是乾隆年间搞的两条房改。
这样看来，清朝的房改，和上个世纪八九十年代我们所实施的那个房改，倒是挺像的。不过，他这个对象主要针对的是旗人，而且他们获得当时这个房子，所花的钱非常少。
清朝有一个军官叫额森特，祖上从清政府手里已经分到了一套房子了，到额森特这一辈，他想给它卖掉。额森特这套房子市场价格是五百两。这额森特交给国家多少出让款呢？非常非常少，只几十两银子。这就相当于，额森特花了几十两银子，买了一套非常便宜的经济适用房。
现在大家都知道，廉租房是解决低收入家庭住房的一个非常重要的措施。在古代有这方面的举措，但是我们现在的廉租房是政府出钱兴建的，叫国营廉租房或者叫公营廉租房。古代的廉租房呢，基本上都是民营的廉租房。产权也不能说是完全私人的，有一部分这古代的廉租房，比方说像寺观的客房，会馆的客房，它们属于集体的，只不过这集体是民间集体，不是这个公有的集体。
会馆咱们现在看到的很多，比如说山西会馆、漳州会馆、福建会馆等等，一般给人的感觉就是给老乡聚会、歇脚、联络感情的一个地方。明、清两代，南京的北京的会馆，基本上都有一种功能，就是给本省、本乡进京赶考的举人、秀才提供一种便利，你不用到处跑着去租房了，就进会馆，客房里面非常便宜的租金，甚至不要租金，就让你住，让你在这个地方安安心心地读书、温习、复习功课，以便考个状元、进士，为乡人增光。这纯粹是由同乡的情谊相联系的一种提供住房的方式。
在寺庙、道观中给人提供住房，这又是怎么一回事儿呢？这寺庙和道观的土地，一般要么是国家划拨的，要么是信男信女捐献的，买地皮的时候没有花一分钱。它们的房子是用香火钱盖起来的，或者就是国家拨款兴建起来的，盖房也没有花一分钱。另一方面，僧人和道士都讲究与人为善，所以他们就把空闲的客房，划出去一块儿，租给或者免费供应给进京赶考的学生，或是旅客，或是流民，或是孤寡老人。
《西厢记》这个故事就是发生在寺庙里面。
唐朝的著名诗人白居易，当年进京赶考，就租的是寺观的房子，陕西华阳观，一连租了两个月。
宋朝的著名词人辛弃疾，年轻的时候去金国赶考，租的是现在北京悯忠寺的房子。
古代所谓的这个廉租房，是民营的资本，但是这些住所还是解决了一些人，或者很多人住房的实际困难。
朱元璋像
雍正像
东汉王莽自掏腰包，建房千所，免费提供给灾民居住。
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